找准特色产业项目助力精准扶贫

  11月30日,国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心、华中师范大学发布《中国精准扶贫发展报告(2017)》。在国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟研究员看来,我国产业扶贫实践的过程中,有不少失败的案例,产业选择不当是一个主要因素。

  黄承伟说,经过30多年的发展,我国平原地区绝大多数人口已经摆脱贫困,剩余贫困人口主要集中于山区、高海拔地区。这些地区种植水稻、小麦等大宗农产品面临诸多劣势,但其资源环境的独特性常常为发展水果、茶叶、中药材、木本油料、特色养殖等特色产业提供了有利条件。

  随着经济发展和生活水平的提高,我国农产品消费市场发生了巨大变化,城乡居民对水果等特色农产品的需求不断增加,为山区、高海拔地区发展特色产业提供了日益扩展的市场空间。

  找准路子,才能拔除“穷根”

  实践表明,特色产业扶贫的顶层设计,经省、县等层级的贯彻落实和创造性转化,在不同地域形成了不同特点的产业扶贫模式,取得了较明显的扶贫成效。

  报告列举了几个成功地区的扶贫规划与方案:

  湖北省罗田县针对全县具有一定产业基础的贫困户,实施中药材产业精准扶贫“33521工程”(利用3年时间,向具有中药材种植意愿和条件的贫困户户均提供3万元担保贴息贷款和5000元扶持补贴资金,支持2000户贫困户发展中药材产业,力争实现贫困户户均增收过1万元)。到2017年,实现中药材种植面积20万亩,产量8万吨,总产值8亿元;到2020年,中药材产业发展成群众奔小康的支柱产业之一。

  英山县以茶产业为例。以推进精准扶贫为目标,以茶产业市场主体、自强互助扶贫合作社帮扶为动力,以科技为支撑,以金融支持为保障,实施茶产业精准扶贫,建立“政府+金融+茶产业市场主体+自强互助扶贫合作+贫困户”五位一体茶产业精准扶贫模式,完成茶产业精准扶贫任务。到2020年,帮扶100个村级自强互助脱贫合作社年平均收入达10万元以上。

  贵州省西部的水城县,近年来猕猴桃产业迅速兴起。2012年,润永恒公司入驻俄戛村,联合当地农民推行“三变”(资源变股权、资金变股金、农民变股民)制度,投资1.8亿元建设万亩猕猴桃产业园。当年产值400多万元,农民分红100多万元。

  农户通过土地入股,可获得保底分红(第一个五年600元/亩,第二个五年1300元/亩,第三个五年2000元/亩,第四个五年2500元/亩);利用技术及劳动力入股,可获得管理地块产生利润30%的股权分红和务工工资(管理工人3000元/月,普通工人1800元/月)。

  目前,俄戛村猕猴桃产业覆盖13个组460户1305人,农户人均年增收8000余元。润永恒公司2014年带动俄戛村脱贫68户271人,2015年带动脱贫78户301人,2016年带动脱贫199户569人。

  报告表示,目前我国特色产业扶贫也暴露出一些值得重视的问题,包括产业链条短,产业化经营水平不高;农民组织化程度不高,抵御风险的能力不足;贫困村发展特色产业的人力资源比较贫乏;市场主体的带动作用难以持续;一些顶层设计在基层未得到有效落实等。

  贫困农户的收益权是产业扶贫项目的核心

  报告从上述贵州省、湖北省、宁夏回族自治区产业扶贫的具体情况,总结出几点值得重视的经验。

  一是要依托资源优势,突出地方特色,二是发挥能人和龙头企业的带动作用,三是政府有效引导,坚持市场驱动。总体上看,我国农产品市场整体呈现供大于求的趋势,把握市场需求、完善市场网络、拓宽市场渠道是产业扶贫取得成功的必由之路。

  报告建议,中央和省级政府要从注重开展政策设计向注重保障政策落实转变,鼓励支持金融机构创新符合贫困地区特色产业发展特点的金融产品(如药材贷)和服务方式,解决农户及市场主体在发展产业过程中的资金问题;将培育、发挥贫困农户的个人主体性与组织主体性作为推进产业扶贫的基本途径,要将保障贫困农户的参与权、收益权等主体性权利置于产业扶贫项目的核心位置。

  加大人才支撑力度。地方政府引进实用人才不仅能促进产业转型升级、盘活地方经济发展,同时也是进一步解放思想、营造产业发展良好环境的重要途径。

  地方政府应加强特色产业发展所需的小型基础设施建设,使交通、农田水利、电力等基础设施倾斜,坚持基础设施跟着产业走,使基础设施成为农村产业发展的“硬支撑”。

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